北京探索建立“街乡吹哨、部门报到”机制（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章）

本报北京12月9日电  （记者朱竞若、贺勇、王昊男）告别对酒高歌、高分贝闹夜，让什刹海静下来，再现绿柳垂荫、碧水蓝天、荷香鸟鸣、临水信步的美景，曾是北京市民的呼声、首都老城的梦想。然而，“看得见的管不着，管得着的看不见”，沿线产权单位错综复杂，管理职能分散在政府的各个部门，什刹海街道觉得改进治理难度真大。

　　2017年9月，北京市创新推出“街乡吹哨、部门报到”机制，并作为2018年全市“1号改革课题”，在16个区169个街乡进行试点，开启了新的基层综合治理模式。什刹海街道作为北京最基层的行政单位，用起“吹哨”赋权，国土、测绘、规划等部门应声而至，城管、环保、园林、国土、工商、食药等职能部门集中下沉到街道“报到”，过去的分散式执法，变为“抱团”治理。

　　什刹海街道一声哨响，违法建设拆了，站在银锭桥上，又能看见钟鼓楼了！两声哨响，黑车黑导游整治了，乱哄哄的酒吧音乐降下来了！三声哨响，环湖步道七大堵点全部打通。“安静了，畅通了，宜居了！”什刹海街道板桥三条的居民洪润生发自肺腑地说。

　　一个人口激增的特大型城市，治理难点很多，医院、学校门口都是堵点，打通涉及各级各类单位；一个四合院，聚居了四面八方人口，违建满院、处处垃圾；回龙观、天通苑，各有30万人口聚居，公共服务喊急……一个个难点，正是群众心中的痛点。

　　“吹哨报到”机制源自基层探索，它服务基层，通过职能“补位”，发挥难点“攻坚”作用。它不增加机构人员，却能啃下硬骨头，对久治不愈的顽症，产生了特效。魏窑村紧邻天通苑，户籍人口500多人，外来人口最多时聚至2万人。“吹哨报到”机制实施以来，违建逐步拆除，派出所驻村提供服务，村里有了公共服务大厅、都市化的大超市、刷卡充电的电动车专用车棚，出租房屋用上了人脸识别门禁，村规民约也建立了起来。

　　给基层赋权，是“吹哨报到”机制的一个重要创新。通过赋权，基层单位有了临时指挥调动权，极大地激发了积极性主动性。北京规定，综合执法、重点工作、应急处置三种情形，基层可以吹哨，部门必须响应。经过探索和总结，“报到”形成四种样式：一是驻区党组织和在职党员双报到，二是执法力量到基层综合执法平台报到，三是街道干部任街巷长到基层报到，四是通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场报到。

　　党员报到，使“吹哨报到”机制拥有了精神特质和活的灵魂。党建引领，北京市在实践中总结出了“社区吹哨、党员报到”新做法，今年4月底前，全市市属9175个法人单位党组织、71.73万在职党员全部回属在（居住地）街乡、社区（村）报到，党员们在基层治理中献计出力，成为充满活力的富氧细胞。

　　北京市各区、各街乡依托“吹哨报到”机制，发现、处置问题更加及时有效，重点难点工作取得新突破。据介绍，北京将在全市全面推广这一机制，坚持以党建引领建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制，使之在攻坚克难中发挥重要作用。

　　（相关报道见第九版）

　　《 人民日报 》（ 2018年12月10日 01 版）